摘    要:诉前程序作为一项先于制度构建而进行的实践探索，是检察机关提起公益诉讼的必经程序。诉前程序有助于提高检察监督的效力，发挥相关主体履行职责的积极性，有效节约司法资源，高效率维护国家和社会公共利益。本文将探讨公益诉讼诉前程序的有关问题，通过2015-2017两年的试点统计数据分析诉前程序实施情况并结合具体案例分析诉前程序实施过程中出现的问题，进而对检察机关提起公益诉讼诉前程序的改进和完善提出针对性建议。

The pre lawsuit procedure, as a practice exploration before the establishment of the system, is a necessary procedure for procuratorial organs to bring public interest litigation. The pre procedure will help to improve the effectiveness of the procuratorial supervision, give full play to the enthusiasm of the relevant subjects to perform their duties, effectively save the judicial resources, and effectively safeguard the public interests of the state and the society. This article will discuss the related problems of public interest litigation procedure, analyze the implementation of pre lawsuit procedure through 2015-2017 years' pilot statistical data and analyze the problems in the process of pre litigation procedure in combination with specific cases, and then put forward some pertinent suggestions to the improvement and improvement of public interest litigation proceedings before the prosecution.

关键词：检察机关； 公益诉讼； 诉前程序；

Keyword: Procuratorial organ； Public interest litigation；Pre litigation procedure；

目    录

一、检察机关提起公益诉讼诉前程序的理论基础 4

（一）公益诉讼诉前程序的含义 4

（二）检察机关提起公益诉讼诉前程序的价值功能 4

1.发挥相关主体积极性 4

2.有效节约司法资源 5

3.有效保护国家和公共利益 5

（三）诉前程序与诉讼程序的辩证关系 5

二、检察机关提起公益诉讼诉前程序的实践现状 6

（一）诉前程序案件数量呈快速上升趋势 6

（二）诉前程序成为有效的结案方式 7

（三）行政公益诉讼诉前程序所占比重最大 7

三、检察机关提起公益诉讼诉前程序的主要问题 7

（一）地方行政机关不配合 7

（二）检察机关调查取证难度大 8

（三）社会组织诉讼能力弱 8

四、对于我国检察机关提起公益诉讼诉前程序的完善建议 8

（一）建立行政机关监督机制 8

（二）建立调查取证权相关的配套机制 9

（三）与社会组织建立诉前有效衔接体制 9

五、结语 10

参考文献 11

致谢 12

一、检察机关提起公益诉讼诉前程序的理论基础

（一）公益诉讼诉前程序的含义

2015年7月1日，全国人大常委会正式授权最高人民检察院在全国开展为期两年的提起公益诉讼试点。在试点方案中，创造性地规定了检察机关提起公益诉讼的诉前程序。2017年6月27日，两年试点结束，正式确立检察机关提起公益诉讼制度，进而确定了诉前程序的法律地位。2018年3月2日，最高人民法院和最高人民检察院联合发布了指导检察机关提起公益诉讼适用法律和具体实施的司法解释 ，其中对诉前程序进行了调整和完善。

诉前程序是为了完善公益诉讼制度，提高检察监督效力，维护国家和社会公共利益而设置的检察机关提起公益诉讼所必经的程序。检察机关在提起公益诉讼诉前程序中，对于环境污染、生态破坏、国有资产流失、食品药品不安全等危害公共利益的现象，可以通过发出检察建议的方式督促拖延或怠于履行法律职责的行政机关纠正违法行为，或者以公告的方式支持符合条件有关组织提起公益诉讼，公告期间为三十日。诉前程序的实施，将案件尽可能在诉前程序解决，节约司法资源，提高办案效率，更好的维护公共利益。只有在相关机关和社会组织在诉前程序中不依法履行职责或者不提起诉讼的情形下，检察机关才会提起公益诉讼。