（二）我国城市棚户区改造历程

“2005年，辽宁省率先在全省范围内启动城市棚户区改造计划，这是我国最早开始进行的城市棚户区改造。”

“2008年10月，中央政府出台的扩大内需十项措施中明确提出加快建设保障性安居工程，城市棚户区改造作为保障性安居工程的主要内容全面启动。”

“2009年12月，国务院在山西大同召开全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议，全面部署和推进城市棚户区以及国有工矿棚户区改造。”

“2012年12月，住建部、发改委、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨办、中华全国总工会联合下发《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》，加快推进非成片棚户区（危旧房）改造、城中村改造和城镇旧住宅区综合治理。”

“2013年7月，《国务院关于加快棚户区改造的意见》出台，进一步加大棚户区改造力度。”

“2014年3月，新型城镇化提出“3个一亿人”的工作目标，到2020年将完成3650万棚户区改造任务。”

“2016年1月，国务院常务会议上，推进城市棚户区改造，是李克强部署深入推进新型城镇化的重点工作之一。会议决定，加快城镇棚户区和危房改造，提高城镇棚户区改造货币化安置比例，将城市棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。”

二 当前我国城市棚户区改造面临的问题

（一）待改造棚户区基数大，改造成本高

我国人口基数大，农村人口及贫困人口数量多，因此造成了我国存在大量需要改造的棚户区。而在这些待改造的棚户区中居住人口众多，需要投入大量人力和物力去进行摸底调查，还要做动员工作。棚户区内的居民家庭数量多，每家的情况都不相同，各家的期望和要求也不相同。但是面对统一的改造政策和拆迁政策，各家所获得的收益难免会有所差异，对棚户区改造政策的感受和理解也会不同，因此这会影响这些家庭对棚户区改造的态度。在有家庭支持有家庭反对还有家庭持观望棚户区改造的态度下，就需要投入大量人力去做细致的说服工作，让每家都认识到棚户区改造带给他们的好处和理解棚户区改造政策，让每家都能够支持棚户区改造。而这是很难做到的，即使投入了大量的人力和物力后也不一定能达到预期的效果。

（二）棚户区改造资金不足，改造资金难筹措

经济问题是城市棚户区改造面临的最严重的问题。棚户区改造需要巨大的资金投入，虽然有中央政府财政的大力扶持，但地方政府更注重去投资和开发经济效益高的项目，更注重能增长GDP的项目。而棚户区改造既耗费大量财力，又无法带来可观的经济效益，因此棚户区改造很难筹措到足够的资金。而且房地产开发企业以追求经济效益为目标，更加倾向于开发能带来可观利益和更好利用的土地资源，对于棚户区这种投资大而且收益低的项目不愿去投资。如果政府在城市棚户区改造项目中不积极主动发挥主导作用，没有政府财政的大力投入和扶持，企业也很难有能力去进行大规模的棚户区改造。