（二）周口市农村土地流转过程中存在的新问题

由于我国法律对于土地所有权的主体规定的不够明确清晰、土地经营权不完整不稳定、农村土地流转在价格方面没有严谨的规章制度作为依据来实行，规避农业生产风险的制度不够完善，服务于土地流转的中介组织较为匮乏等诸多原因，在之前的一段时间里，周口市农村土地流转存在流转主体不明确、土地流入方与流出方为了获取更多效益产生矛盾、流转机制不够规范等诸多问题。随着周口市农村社会保障制度逐渐健全、土地流转双方在相关法律约束下流转行为趋于公平合理、农村土地利用率提高、农村土地经营权的规范等，周口市农村土地流转中的许多问题都得到了有效的改善和解决。

然而，近几年来，在周口市农村土地流转逐步规范、相关政策逐步完善的新形势下，又产生了许多新的问题，主要有以下几方面：

1.农民流转行为不规范

（1）大部分农户偏向于自发性地进行土地流转，只有少数农户有签订书面合同的意识。经过调查，周口市川汇区的农户进行自发流转签订书面合同的仅占很小的比例，大部分都是直接口头上的协定，几乎没有真正具有法律效应的依据和保障，并且有很大一部分的口头协议没有清晰明确地指出土地流出方与土地流入方权利是什么、义务是什么，仅仅说明了土地的流转期限与价格，这种情况容易导致土地权利纠纷的产生而由于没有规范的书面合同为依据使得双方的矛盾难以解决。

（2）大部分农户自发进行土地流转的行为与我国法律规定的土地承包法相违背。由于文化水平较低，法律意识淡薄，很多农户没有备案的意识观念，导致相关农村土地管理部门日后的规范管理工作难以进行。

2.规模型流转难度较大

在种植大户和专业合作社的兴起的同时，承租方要求土地集中连片的需求应运而生，此需求会更加便于现代化耕作，从而获得大规模经营高效益的出现，但不同农户对于利益的要求不能达到一致，所以大规模土地流转也就很难达成。要解决小面积土地的流转很难实现稳定的收益的问题，必须保证土地承包权益分配均衡，加强依法流转周口市农村土地使用权的普及。由于土地流转只运行在很小的区域内，并且土地流转的形式也不够完善，导致目前周口市的农村土地流转难以很密切地跟上现代化农业加快建设的步伐，在最优配置的情况下，还没有出现合作社。

3.土地流转中土地承包人生产经营能力较差

由于村中大量的年轻人外出就业经商，剩下的很大一部分老人和妇女作为土地承包人学历较低，仅有部分人达到小、初文化水平，整体文化水平较低。在年龄老化，生产经营水平较低，知识素质不足的情况下，对于农业新技术、新产品、新的生产经营方式接受能力和理解能力较差。不够重视产品的质量只关注产品的数量，开拓创新的能力也比较落后，对于农业新技术的推广和应用造成阻碍，不利于现代农业的发展。